1月15日至16日，2015全国旅游大会在江西南昌开会，大会完结后，“515”沦为一个行业热词。这只不过是大会在对中国旅游的发展展开辨别、总结和思维，对新的常态下旅游业的定位和功能展开深刻印象理解和再行了解的基础上，对2015-2017年全国旅游工作重点的全面部署。因为还包括5大目标，10大行动，52项措施也被称作“515战略”。

《海南日报·旅游周刊》兹对大会传递信息不作详尽理解，以飨读者。［5大目标］1 文明推展旅游者文明出游，旅游企业真诚长胜，从业人员服务慈悲。

使长期以来不存在的旅游不文明顽疾获得有效地管理，在全社会构成弘扬文明旅游的新风。2 有序构建市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序。增强法治意识和规则意识，坚决依法兴旅、依法清领旅。避免“劣币驱赶良币”，让杰出旅游企业脱颖而出，让不法企业获得理应的惩罚。

3 安全性坚决安全性第一，增强政府的监管责任，企业的主体责任，强化游客的自我防止意识。要做泛舟前有提醒，泛舟中有警告，车祸有救援，全程有保险。构建旅游安全意识明显提高，安全性旅游了解广大游客心中，安全性生产沦为旅游企业的心态自由选择，游客生命财产安全性获得有效地确保。

4 便捷努力做到信息提供的即时化，交通上下班的畅通化，通关申请的便利化，旅游设施的人性化。通过提升旅游业的便利化水平，让“咫尺天涯”变为“天涯咫尺”，构建“说走就走的旅行”。

5 富民强国通过旅游业发展，大大提升旅游业在国民经济中的比重、国内旅游消费占到居民消费的比重、旅游进出口总额占到服务贸易进出口总额的比重，待旅游基本统计资料测算体系竣工后，将明确提出明确的分析目标。今后三年，旅游投资总额要超过3万亿元；要追加旅游低收入180万人，每年造就100万贫困人口通过发展旅游业构建扶贫；基本构建把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。

［10大行动］一、整治旅游市场秩序增强总办制度，按季度公布各地旅游市场秩序综合水平指数；对旅游市场秩序问题实施一票否决，对市场秩序恐慌的A级旅游景区、星级旅游饭店做到人民银行处置；创建旅游目的地警告制度，分级公布白、橙、朱、蓝旅游警告。二、严惩旅游不文明不道德重点整治出境旅游不文明不道德。

游客抵达境外旅游目的地，就能接到国家旅游局公布的“谈安全性、谈礼仪、讲卫生，不大声喧闹、不乱写乱画、不违法违规”的温馨提醒；分级创建游客旅游不文明档案，对不文明旅游者展开依法处理，将游客的旅游不文明照片、视频等在媒体上集中于发布。三、构筑旅游安全性确保网创建旅游安全性预警机制，完善旅游安全性设施设备，增强安全性确保措施，避免安全隐患，提升保险确保水平，完备应急救援体系。强化旅游安全性提示信息的公布渠道建设，充分利用微信微博、手机短信等新的手段，提升安全性提示信息的受众面和时效性；推展旅游客运汽车加装具备行经记录功能的卫星定位装置并实施联网联控；强化与重点出境游目的地积极开展旅游保险合作。

四、启动旅游厕所革命启动旅游厕所革命，用三年时间，通过政策引领、资金补助金、标准规范等手段持续前进；今后三年，全国共计新建旅游厕所33500座，改扩建旅游厕所25000座，其中2015年，全国新建旅游厕所13000座，改扩建旅游厕所10000座。引领游客珍惜设施、文明如厕，希望营造身体健康的厕所文化；希望以商建厕、以商养厕、以商管厕。提高目的地旅游服务功能，前进交通便利服务体系建设。

五、创意产业增进机制在当前经济发展新的常态下，要充分发挥旅游业在大位快速增长、调结构中的最重要起到，做到大做到强劲旅游业。着力增强旅游部门产业增进职能；多措举创意旅游投融资平台；大力扶植旅游企业创意发展；以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标，建构“中国国际旅游目的地”系列品牌。

六、大力研发新产品新的业态把传统产品升级和非常丰富新产品新的业态放在引人注目的方位，推展旅游产品结构由观光居多，向观光、休闲娱乐、渡假填充发展改变，推展三大市场全面发展。全力前进乡村旅游和旅游贫困地区、旅游经商工作，大力研发各种形态的休闲度假产品。

培育大众化旅游消费新的热点，了解挖出旅游购物潜力。积极开展红色旅游。七、前进区域旅游一体化区域旅游一体化是市场经济的内在拒绝，是旅游产业发展的必然趋势。引人注目抓好重点区域规划，国家旅游局将专责编成一系列横跨行政区划的大区域、次区域旅游经济带规划。

建设一批横跨行政区的重点旅游目的地。创意区域旅游合作机制。深化内地与港澳台的旅游合作，推展澳门和香港在“海上丝绸之路”国家旅游战略中充分发挥旅游支点和枢纽起到，反对澳门建设世界旅游休闲娱乐中心。

八、拓展旅游外交“国之交在于民约会，民约会在于心相连”。现在每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模，已沦为我们收到中国声音、谈好中国故事、强化与世界联系的最重要平台，已沦为新阶段我国对外恋情合作的最重要内容。

制订“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”旅游合作发展战略规划；引人注目大国间旅游合作；大力拓展入境游市场；深化与联合国旅游的组织合作等等，旅游行业要在国家对外开放新格局中，主动作为、主动倾听。九、深化旅游体制改革习近平总书记认为“旅游业是综合性产业”。必需把改革思维、改革措施跨越到各项工作之中，坚决综合改革与专项改革举，体制突破和政策确保旧部，充分发挥旅游改革对旅游发展的引导起到，为旅游业持续身体健康发展获取坚毅的确保。

为贯彻抓好旅游改革工作，国家旅游局刚成立旅游体制改革领导小组，将在中央深化改革领导小组领导下，发售一系列重点改革措施。十、用信息化武装行业世界早已全面转入信息化时代，互联网、移动互联网、大数据深刻印象地转变着世界的面貌，某种程度也深刻印象地转变着旅游业的运营方式。国家旅游局通过创建全国旅游的大数据构建及应用于平台、发售“中国旅游卡”、强化自媒体智能终端的APP研发及推展等多种措施，主动带入信息化变革、大力运用信息化手段，全面革新管理方式，提升管理水平。

［52项措施］1、发售总办制度、旅游市场秩序综合评价制度、服务等级“解散制度”、旅游目的地警告制度；2、强化综合整治；3、创意社会监督形式；4、严厉打击旅游明知不道德；5、强化导游、领队的确保、培训和管理；6、重点整治出境旅游不文明不道德；7、分级创建游客旅游不文明档案；8、动员全社会营造文明旅游大环境；9、创建旅游安全性预警机制；10、增强重点领域和环节的监管；11、强化全社会旅游安全意识；12、减缓旅游应急救援体系建设；13、完备旅游保险保障体系；14、启动旅游厕所建设管理大行动；15、稳健前进旅游厕所建设；16、提高目的地旅游公共服务功能；17、前进交通便利服务体系建设；18、着力增强旅游部门产业增进职能；19、多措举创意旅游投融资平台；20、大力扶植旅游企业创意发展；21、积极开展“中国国际特色旅游目的地”品牌创立；22、全力前进乡村旅游和旅游贫困地区、旅游经商工作；23、大力研发休闲度假产品；24、培育大众化旅游消费新的热点；25、了解挖出旅游购物潜力；26、大力发展红色旅游；27、引人注目抓好重点区域规划；28、建设一批横跨行政区的重点旅游目的地；29、创意区域旅游合作机制；30、深化内地与港澳台的旅游合作；31、环绕 “一带一路”战略积极开展国际旅游合作；32、引人注目大国间旅游合作；33、深化与目的地国家的旅游合作；34、大力拓展入境旅游市场；35、深化与联合国世界旅游组织的合作；36、做到鉴旅游综合改革试点；37、启动旅游景区门票价格管理改革；38、推展跨境旅游合作；39、主动参予沪粤津闽自贸区改革开放；40、改革旅游行业协会的领导体制；41、创意增进旅游管理的有效地机制；42、创建中国旅游服务门户；43、发售“中国旅游卡”；44、反对旅游企业信息化建设；45、综合提高旅游市场推广信息化水平；46、强化旅游法规和标准化建设；47、建构新型旅游智库；48、提高旅游业创新能力；49、完全完结没旅游数据总量分析的历史；50、增强对旅游舆论的引领；51、强化旅游人才队伍建设；52、改良旅游管理体制。中国旅游发展目标展望未来35年，2015年全国旅游大会明确提出，中国将由大到强劲、由快到好，构建从“可行性小康型旅游大国”到“全面小康型旅游大国”，再行到“可行性富足型旅游强国”的新横跨。并分两个节点明确提出具体目标：到2020年，从“可行性小康型旅游大国”迈进“全面小康型旅游大国”，年人均出游次数约5次以上，超过中等发达国家水平，中国旅游业在规模、质量、效益上都超过世界旅游大国水平。

到2050年，中国沦为“可行性富足型国家”，构建从“全面小康型旅游大国”到“可行性富足型旅游强国”的新横跨，年人均出游约10次以上。中国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等超过世界发达国家前茅，全面实现旅游现代化、国际化、信息化和品质化。构成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地，世界级旅游景区、世界级旅游院校、世界级旅游专家，构成一批世界旅游品牌。

旅游业人五个新的了解随着中国旅游的深化发展，对国民经济及幸福感的提高起到更加显著，对于区域发展及人民生活的渗入更加了解。在2015全国旅游大会上，对旅游业的5个新的了解让人耳目一新，引起业界和学界的热议。

1、旅游是软实力还是硬实力长期以来，有一种众说纷纭很风行，说道“旅游是软实力”，但是，旅游堪称一种硬实力，这是由旅游业的经济属性和产业功能要求的。据WTTC公布的数据表明，2013年世界旅游业占到GDP的比重早已约9.5%，对低收入的贡献多达10%。在地方，旅游作为硬实力的地位也日益突显。

例如，西藏旅游业占到GDP比重早已多达20%。因此，非常简单地说道旅游是软实力或硬实力都不精确。旅游业是“韧兼具、融合度低、覆盖面广、拉动力强劲的综合性实力”，是夹住低收入、提高民生、构成国家和地区综合实力的最重要标志性产业；是国民精神文化享用、文明素质提高的最重要行业；是增进人的全面发展变革的最重要事业。

2、否有“中国旅游贸易逆差”有一种众说纷纭很风行，说道“中国不存在巨额的旅游贸易逆差”，说道“2013年我国旅游贸易逆差730亿美元，2014年旅游贸易逆差突破1000亿美元，5年快速增长近50倍，我国已沦为世界旅游服务贸易逆差仅次于的国家。”但是，这实际是一个误导性的众说纷纭。

不应该将出境旅游、入境旅游混杂孤立无援看来，而不应创建“旅游入出境总人次”的概念。中国已从入境旅游目的地改变为入境旅游目的地与出境旅游客源地的双重旅游国，这是民富国强、旅游发展的展现出。入出境旅游在客源地、目的地国和地区产生的涉及夹住是综合性的，不该只考虑到某一方面。因此应当把入境旅游与出境旅游作为一个整体，研究专责用好两个市场、两种资源。

如外贸，谈进出口总额，体现对外经济交往的总体规模。3、旅游业只富民不富财政吗还有一个观点，说道“旅游业富民不富财政”。在旅游发展初期，这的确是事实。但是，旅游业发展到今天，情况已大大有所不同。

尤其是2005年以后，情况早已再次发生了实质性的转变。旅游业的富民功能在大大突显的同时，对财政的贡献也在大大提高，早已沦为许多地区最重要的财政和税收来源。

旅游对财政税收的贡献有综合带动性，除了必要的税收财政贡献外，造就涉及设施服务的税收贡献也有很大规模。大集团乘机进占旅游业，带给的财税及非税贡献就更为显著。事实指出，旅游业不但富民，也丰财政，而且两者都会更加富。随着旅游业发展的市场化、集团化、产业化、核心区化、现代化、国际化水平的大大提高，随着旅游业的逐步转型升级，旅游业对财政税收的贡献不会大大提高突显。

4、旅游业的贡献仅有是消费旅游业对国民经济发展的贡献，不仅是夹住消费，还对投资和出口都具有更加强大的夹住起到。旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。从消费夹住看。

2013年，我国居民国内旅游总花费占到居民消费开支总额的12.38%。从投资夹住看。

2014年全年已完成旅游必要投资6800亿元，同比快速增长32%，比第三产业投资增长速度低15个百分点，比全国投资增长速度低16.2个百分点。从出口夹住看。2013年旅游业夹住出口大约占到当年出口的7%以上。出境旅游，以人员“回头过来”为先导，造就对外投资、货物出口、技术出口、服务出口，是新一轮出口和对外投资的先遣队。

5、“旅游六要素”能涵括旅游“商、饲、学、闲、情、奇”可作为旅游发展要素。如今，唤起人们旅游的动机和体验要素更加多，必须扩展新的旅游要素。

总结旅游业这些年的发展，在现有“不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱”六要素基础上，否总结出有新的旅游六要素：“商、饲、学、闲、情、奇”？前者为旅游基本要素，后者为旅游发展要素或扩展要素。扩展出有“商、饲、学、闲、情、奇”旅游发展六要素，也只是基于现阶段实践中的总结，随着旅游大大升级，今后还不会扩展出有改版、更好的旅游发展要素。这是旅游业蓬勃发展的大趋势！。

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