摘取　要：城乡二元结构是中国经济社会发展进程中的阶段性产物，造成了城乡经济社会发展的不公平和不均衡，相当严重制约了全面小康社会的建设。党的十七届三中全会把创建不利于逐步转变城乡二元经济结构的体制机制，作为完备社会主义市场经济体制的一项最重要任务放到突出位置。

管理城乡二元结构必需展开制度创意，构建城乡一体化发展。文章在分析二元结构对经济社会发展的影响、城乡一体化发展的必然性及重点和难题的基础上，明确提出了如何创意体制机制，全面前进城乡一体化进程的思路建议。

关键词：城乡二元结构；城乡一体化；创意体制 一、城乡一体化是经济社会发展的必定 　　中国于是以急遽地南北现代化。“现代化”是一个整体的概念，它指出的是一种从农业社会南北工业社会、从乡村到城市、从自然经济到商品经济的运动，是经济社会发展的必定，构建城乡一体化也是这种发展的必定。（一）构建城乡一体化是人类社会发展的必须 　　城市和乡村本为一体，在自然经济条件下，社会生产力的发展水平较低，城乡之间差异较为小，城乡关系呈圆形一体化状态。

商品经济经常出现以后，以第二、第三产业为经济主体的城市，比以第一产业为经济主体的农村具备更高的劳动生产率，需要建构出有更加多的财富，此时的城乡差别突显，城乡渐渐从空间上分离出来，并由此产生了经济、社会、环境等方面一系列的差异。社会分工增进了生产力的发展，是历史的必定。但当人类社会、经济发展到一定阶段以后，城乡的分离出来和差异过分占优势，又不会对社会生产力的更进一步发展导致压力。随着经济社会的更进一步发展，经济的焦点又将不会渐渐由城市改向“城市—乡村”地域，城乡系统也将趋向统一融合。

人类社会发展史证明，城市与农村由一体到分离出来，再行由分离出来到一体是人类社会发展的必然趋势，是被当代许多国家城乡关系发展所证明的普遍规律。（二）构建城乡一体化是城乡二元结构切换的必须 　　城乡二元结构是任何国家发展经济不可逾越的阶段，它的不存在有其历史必然性和合理性。但是城乡二元经济结构早已更加沦为城乡协调发展的瓶颈，对我国的经济和社会发展造成了负面影响。

一是城乡二元结构造成了城乡市场的差距。二是城乡二元结构限制了生产要素的流动。三是城乡二元结构弱化了市场机制的起到。

当前我国城乡占优势的城乡差异，造成农村人口大量涌进城市，导致城市资源短缺，环境交通堵塞。而农村则因土地增加、人口萎缩、农业衰退而经常出现经济不景气，妨碍整体社会生产力的发展。

因此要从传统的乡土社会向现代社会过渡性，就必需要超越传统的二元结构束缚，拒绝城乡在互相吸取先进设备元素的基础上新的融合，构建城乡一体化。（三）构建城乡一体化是构建全面建设小康社会的必定发展途径 　　目前，我国早已转入了全面建设小康社会的新时期，但是我们应当精神状态地看见，由于城乡二元结构问题的不存在相当严重妨碍了城乡经济的协调发展和全面建设小康社会的进程。城乡发展很不均衡，特别是在居民收入、基础设施、社会事业和公共服务等方面还不存在显著差距。全面建设小康社会，最艰难最重要的任务在农村；只有创建城乡一体化制度，超越城乡拆分的二元体制和政策容许，从制度上构筑城乡经济社会发展一体化新格局，统一城乡规划建设与管理，才能消弭农村中诸多的对立和问题，才能构建城乡经济社会的人与自然发展、协调发展、可持续发展，保证到2020年构建全面建设小康社会的奋斗目标。

二、构建城乡一体化发展的重点和难题问题 （一）城乡居民收益快速增长流失，收益分配差距减小 　　我国城乡人均收入水平在1978至1995年期间通过解决收益分配上的平均主义，强化激励机制，提升了生产效率，使得农村居民人均收入很快减少，城乡居民收益差距一度增大，1984年超过了改革开放以来的最低点，由1978年的2.57倍上升至1984年的1.54倍。但随着城市经济体制改革的全面进行，农村经济体制改革几度陷入衰退，造成城乡收益差距急遽不断扩大，由1985年的1.86倍下降至1994年的2.86倍。

从1996年到2004年，城乡差距大幅不断扩大，城乡收益差距之比一直保持在2.5倍以上，而2002年至2009年，在名义差距上都多达了3倍。毕竟，国民收入再行分配制度对城镇的弯曲是主要原因，我国国民收入再行分配制度的实行，无论是在改革前，还是在改革后，都显著反映了对工业的弯曲，对城市的弯曲。90年代以来，财政支农的比重仍然呈圆形上升趋势，农业财政支出占到国家财政总支出的比例近高于农业在国内生产总值中的比例，这与农业在国民经济中的地位与起到近于不相称。

除再行分配外，城镇居民收益来源方面比农村居民更加多元化也是最重要原因之一。居民收入来源可以分成两大类：劳动收入和非劳动收入。城镇居民的收益途径较之农村居民更加多样。城镇居民的收益某种程度还包括劳动收入，他们还可以通过出租房屋，出售股票等非劳动收入的方式提供收益，而农村居民由于受到劳动能力、资产、社会关系等的容许，不管在土地上耕种还是入城打零工，都只是专门从事必要生产劳动，只有劳动收入，收益来源的方式较为单一。

（二）农村劳动力移往流失，城乡低收入差距不断扩大 　　自1990年以后，随着我国工业化和城市化进程的减缓，农村资源加快向城市流动，最典型的就是土地资源，大量的土地资源被以便宜的价格，通过公益性和非公益性的形式被强迫征发到工业和城市里。当土地向城市较慢流动时，农村劳动力向城市移往却受到了结构和制度两方面的容许，一方面是工业及至非农产业的结构升级，用资本和技术大量替代劳动力，使得非农产业产值快速增长相比之下慢于劳动就业的快速增长，由此导致农村剩余劳动力转入非农产业领域低收入艰难；另一方面是不受城乡二元结构体制约束，我国的城市是关住城门做城市化和现代化，把大量的土地吸出后，却将大量的农民敌视在城市化之外。当农村人口向非农产业和城市移往阻碍后，农村人口与土地的占据着关系就不会好转，财富分配也更加锐利。

（三）农村供给迟缓，城乡公共服务、社会保障相当严重流失 　　我国在建国初期的“重工重农”工业化发展战略，导致城市现代工业部门与传统农业部门矛盾的二元经济结构。而随后相继实施的户籍制度、粮油供应制度、劳动用工制度等一系列制度把城市人口与农村人口拆分出去，从而包含了中国经济、社会发展的独特性。这种结构带给的经济利益的不公平，激化了城乡居民收益间的不公平，导致城乡收益差距的持续不断扩大，使得长期以来，农业的发展迟缓于工业和其他产业。我国长年实施的城乡二元结构，把人口分成城市居民和农民，并将低收入、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂勾，构成了还包括公民迁移、劳动就业、教育、财产和社会保障诸多方面对农民的不公平。

在我国正在建构中的社会保障制度中，以养老、失业、医疗、工伤、生育等五部分为支柱的社会保障制度对农村居民的确保仍贞严重不足，农村居民仍变得孤立无援。农民们享用将近与城市居民同等的权利，大量人口涌进城市，导致农业经济发展水平不低，收入水平较低，没平稳的预期收益，而面临不能预期的生老病死等问题，农民们缺少适当的社会福利和社会保障，就不会导致社会的不平稳，难以实现城市和农村的经济的协商稳步发展。

三．创意体制机制，全面前进城乡一体化进程 　　在2008年10月开会的党的十七届三中全会审查会通过了《中共中央关于前进农村改革发展若干根本性问题的要求》，把减缓构成城乡经济社会发展一体化新格局作为显然拒绝，明确提出到2020基本创建城乡经济社会发展一体化的体制机制。《要求》对专责城乡发展的制度建设和工作措施做出了全面部署，对城乡一体化协调发展明确提出了体制和机制的政策确保，也对农村改革发展做出了新的战略部署，这将从新的历史起点推展农村改革发展，打开城乡一体化发展的新时代。

《要求》明确提出，要尽早在城乡产业布局、基础设施、公共服务、社会保障等方面获得突破，增进资源城乡之间平衡配备、生产要素在城乡之间权利流动，推展城乡经济社会发展的融合。政府要运用财政等公共资源，必要配备资源或引领社会资源的配备，转变目前资源配置极为不均衡的状况。要充分发挥市场配备资源的基础性起到，构成人才、资本、技术、管理等生产要素在城乡之间权利流动的体制机制。

（一）加大力度，增大城乡收益分配差距 　　首先要增大投放，拓宽农村居民的收益渠道。由于农村居民普遍存在没非劳动收入，而主要是因为农村居民缺少劳动能力、资金、社会关系等原因带给的，因此对农村居民的文化基础知识和职业技能展开有效地的培训，提升农村居民的移往低收入能力和劳动能力就变得十分最重要。其次要调整和完备收益分配制度。

实施秉持“效率优先，顾及公平”的原则。改革现行的分配制度，根据按劳分配的原则，逐步创建起合适中国国情的收益分配机制，超越城乡、行业、部门、职业以及所有制间界限，在收益的首度分配中，要以经济效率居多，实施与工效挂勾。

在收益的再行分配过程中，强化政府的宏观调控职能，借此社会公平，以此鼓舞农村劳动力通过提升文化素质以及劳动技能经商。（二）调整农业结构，专责城乡基础设施建设 　　转变农业的弱质体制，反对农业产业化经营和龙头企业发展，强化农村现代市场流通体系建设，发展壮大和提高农村二三产业，发展乡镇企业，强化县域经济实力。增强和完备农业反对政策。完备农业科技推广和服务体系，强化农业科技创新和成果转化成，增强以公益性居多的多元化农业技术推广服务。

同时，强化农村基础设施建设，前进城乡基础设施的一体化。要按照优化生产力和人口布局的拒绝，强化对城乡基础设施的统筹规划和建设，逐步改变农业生产和经营方式，构建传统农业向现代农业的横跨发展。

按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整融合、筛选扶植的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病预防、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶植等方面增大建设力度。（三）适当协商各方关系，建立健全城乡一体化发展的体制机制 　　城乡二元结构靠一系列制度决定等有形“硬件”以及由此衍生出来的社会文化、心理和意识等无形“软件”设施来保持。密码城乡二元结构，构建城乡一体化发展要依赖政府的一系列制度创意，采取有效措施，大大深化改革来已完成。

首先要创建覆盖面积城乡的公共财政体制。具体各级政府的职责，创建投放保障机制；集中于财力优先决定农民最急需、获益面广、公共性强劲的农村公共品和服务；调动农村社区的组织和农民参予农村基础设施建设的积极性和主动性。希望农民兴修水利、修筑道路、实行中低产田改建工程。

其次，创建覆盖面积城乡的社会保障体系。坚决城乡一体化的政策导向，秉持分阶段、逐步完善地区差异的原则，创建农村低于生活保障制度，不断完善新型农村合作医疗制度，积极探索农民基本养老保险制度，减缓解决问题失地农民的社会保障问题，完备农村社会救济救助制度。再度，创建城乡统一的户籍管理制度。

创建城乡统一的户籍制度不该把它非常简单解读为农民逆市民，机械地把统一城乡户籍制度作为转变城乡二元结构的行政性措施来前进，关键是要抹去绵延在农民和市民之间的收益和各种福利差距，需从户籍制度背后的一系列社会管理制度应从，通过增大城乡发展的差距才能最后构建。最后，要创建完备确保农民土地权益的有效地机制。

（四）专责城乡产业发展，前进城乡劳动就业一体化 　　低收入是民生之本，人与自然之基、安国之策。专责城乡低收入，创建城乡一体化的劳动力市场，是国民经济和社会发展“十一五”规划纲要确认最重要任务。各级政府政府要把低收入作为“民生工程”的“一号工程”来实行，全力打造出低收入服务、技能培训、低收入确保“三大平台”，为经济构建又好又慢发展扩展了辽阔的低收入创业空间。

一是要投放专项资金，完善低收入服务体系。二是要完备低收入服务政策。在税收、土地、资金扶植、办证等优惠政策上为出外农民工员返乡创业建构严格的环境；不断完善社会保障政策，对未参保的灵活性低收入人员和自律创业人员、被征地或入城低收入创业的农民，给与适当城镇基本养老保险和医疗保障待遇，对参保人员在有所不同专责区域间流动的前后年限不予拆分计算出来等。三是要统合全市各类培训资源，发展社会力量办学，通过定点培训、专项培训、农民工夜校，免费积极开展全方位、多层次的技能职业培训，创立实训中心，修筑培训基地，增强创业指导，提升培训后的就业率。

四是反对农业产业化及其龙头企业，充分发挥农业产业化的龙头企业造就农民，希望农民自谋出路。五是创意企业用工接入机制，实施农村网络接入，培训学校接入等方式，首创“自学→实践中→低收入→服务”四位一体的新型农村培训低收入之路，在城乡之间架起低收入的纽带和桥梁，为城乡一体化作好专责工作。

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