我国目前婴幼儿托育服务供给十分短缺，0~3岁婴幼儿托育服务实践中模式主要分成政府主导、市场主导及企事业主导三种模式，在理念、方式、规范、机制和政策上均不存在较小差异也有不少缺失，但客观上不利于符合有所不同层次、有所不同家庭的市场需求。中国0~3岁婴幼儿在各类托育机构中的入托率仅为4%，近高于发达国家高达50%的比例。党的十九大报告把“幼有所并育”作为确保和提高民生的最重要内容，建构0~3岁婴幼儿托育服务体系，是构建“幼有所并育”的最重要措施。

尽管南京、上海等经济繁盛城市在探寻创建0~3岁早期教育服务体系方面累积了一些经验，但从全国来看，0~3岁早期教育发展仍正处于跟上探寻阶段，区域差异也相当大。0~3岁婴幼儿托育服务的三种主导模式目前中国0~3岁婴幼儿托育服务实践中模式主要分成政府主导、市场主导及企事业主导三种模式，形式多样，明确可分成以下形式。

1.政府主导模式政府主导模式分成政府必要获取和政府出售专业服务两类。政府必要获取主要以公办幼儿园托班居多。政府出售专业服务如通过开设社区托育机构，使用“公建民营”的方式。

如上海市杨浦区五角场社区幼儿托管地点，由政府获取场地，通过出售服务引进专业的组织对托管地点展开日常运营。2.市场主导模式市场主导模式又还包括民办幼儿园、“教育咨询”类早教机构、其他获取托管地服务的机构、家庭式托育服务、育儿嫂等形式。第一，民办幼儿园分成普惠性幼儿园和非普惠性幼儿园。

民办普惠性幼儿园是所指在成立条件上、保育教育质量超过同类公办幼儿园水平，不受政府委托或资助获取学前教育，实施政府定价或拒绝接受政府指导价的民办幼儿园。而非普惠性幼儿园体制灵活性，自律定价。

在规模和层次上差异较小，有收费更为平价的普通幼儿园，也有费用便宜的国际连锁经营幼儿园，环境高雅，设施齐全甚至奢侈，如个别幼儿园另设高尔夫锻炼室及西餐厅。形式多样，层次独特，既反映了私立幼儿园灵活性的办园模式，又顺应了家长和市场的有所不同市场需求。

目前市场上还不存在很少具备办学许可资格的民办托儿所，与上述非普惠性幼儿园相近，规模和层次不一，是市场需求多样化的展现出。第二，“教育咨询”类早教机构是所指在工商局以“教育咨询机构”登记，大多以早教的名义开设，实质上也开设0~3岁婴幼儿日托服务，其中不少还冠上国际婴幼儿日托中心的名字，对外宣传为0~3岁宝宝获取欧美托管地服务。

按工商部门的规定，教育咨询类机构不容许展开日托服务，还包括获取餐饮等，归属于违规经营。但由于市场需求充沛，目前这类幼托机构在市场上十分活跃，占到市场的大多数，可根据有所不同顾客的市场需求获取多样化托育产品。

第三，其他获取托管地服务的机构主要指“儿童游艺中心”“幼儿家政服务公司”等机构开设幼儿托管地服务。此类机构不仅无获取日托服务的资质，也无获取早教服务的资质，也归属于违规经营。将孩子送托的家长心知肚明，但此类机构在市场上仍大量不存在是因为可以符合家长托管地3岁以下幼儿的刚须要，“没有剩两岁，幼儿园不缴，请求保姆不划算”，而“托管中心离家近，便利乘坐”。面临婴幼儿托管地这一“潜力”市场，各式幼儿托管地机构争相“试水”，获取形式多样化的托育产品。

第四，家庭式托育服务如家庭幼儿园或家庭托儿所，部分是因反感传统幼儿园教育方法，期望构建“让孩子权利茁壮”的理念而创立，部分是为了符合小区周围家长托管地孩子的市场需求而创立。一般通过非常简单布置室内设施和玩具，根据照料人的数量，再行拒绝接受适当数量的幼儿。由于师幼比比较合理，托育的幼儿可以根据家长的意见、孩子的个性自定义培育。

这种家庭托育服务既能符合执着有所不同教育理念的人群的市场需求，又因收费便宜能符合无力分担机构托育便宜费用的人群的市场需求，是对市场细分化人群获取的特定服务。第五，育儿嫂，即育婴师，作为一种少见的托育形式，可以为有所不同的顾客获取个性化自定义服务。3.企事业主导模式企事业主导模式主要指企事业兴办幼儿园、托儿所，以及企事业出售专业服务即企事业获取场地、资金等，委托专业幼托机构获取托育服务。

如上海市总工会发售“职工亲子工作室”，目的探寻在职工市场需求集中于且有条件的企业、园区、楼宇等单位积极开展职工子女托育服务，部分企事业通过出售专业服务等方式开办亲子工作室。还有一种是企事业出售非专业服务即企事业委托赋闲在家的职工家属或全职太太照料，企事业给与一定的补贴，照料场所或在职工家属家里或在企业内部。上述三种类型虽具体做法有差异，但其服务理念皆是为了中止职工的后顾之忧，是面向内部职工的一种福利待遇。

0~3岁婴幼儿托育服务模式的主要特点及问题总体而言，政府主导模式、市场主导模式和企事业主导模式除在服务项目上更为相近，即大多都还包括保育和早教项目，在理念、方式、规范、机制和政策上均不存在较小的差异。各种有所不同托育服务形式虽在规范和机制等方面不存在一些缺失，但也不利于获取更加非常丰富多样的托育形式，从而符合有所不同层次、有所不同家庭的市场需求。目前中国0~3岁婴幼儿托育服务模式不存在的主要问题是涉及政策缺位，政府部门责任边界不具体。上海市在今年4月28日首度实施《关于增进和强化本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》及《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（全面推行）》，这是全国首个关于幼儿托育工作的地方规范和标准。

除此之外，目前缺少国家统一的托育服务发展指导意见及其他地方性规范和标准，一方面，使得托育机构创立过程十分艰苦；另一方面，无法对托育机构展开日常管理和监管。同时，由于缺少托育服务行业的标准和规范，托育行业的服务水平、师资配有、设施配备等良莠不齐。0~3岁婴幼儿托育体系建构的三点建议针对当前0~3岁婴幼儿托育模式的现状与特点，笔者对中国0~3岁婴幼儿托育体系的建构明确提出以下几点建议。第一，完备托育服务的政策反对，具体主管单位。

建议统合卫计、教育、民政、妇联、人社、工商、公安、消防、食品药监、财政部、发改委等涉及部门，具体各部门明确职责和分工，创建专责协商的托育服务管理机制。第二，制订托育服务行业涉及标准。

将现有的托育服务形式划入监管，根据目前市场上各种托育服务形式的实际情况，建构更为科学、灵活性、多层次的托育机构管理制度机制，让更加多杰出的、形式多样的托育机构获得月身份。逐步完善托育从业人员的管理制度制度和培训制度，规范托育行业的发展。第三，具体托育的公共服务地位，划入公共服务体系。

构成“政府主导、市场主体、社会参予、家庭补足”的多元化供给主体，通过政府出售服务、免除税收等多种方式，希望和扶植社会资本转入托育服务行业。探寻创建以社区为相结合，包括有所不同教育理念、有所不同层次、灵活多样的托育服务体系。

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